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关于印发《防城港市防城区工业污染源全面达标排放计划实施方案》的通知
日期:2017-10-12  来源:防城区环保局   作者:   阅读:
 
 

      

 

环境保护局文件

 

防区环发20178

 

关于印发《防城港市防城区工业污染源全面

达标排放计划实施方案》的通知

 

局机关各股室、局属各单位

按照环境保护部《关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知》(环环监〔2016〕172号)、《环境保护厅关于印发<广西壮族自治区工业污染源全面达标排放计划实施方案>的通知》(桂环函〔2017〕539号)和《防城港市环境保护局关于印发<防城港市工业污染源全面达标排放计划实施方案>的通知》要求,结合我区实际,我局制定了《防城港市防城区工业污染源全面达标排放计划实施方案》,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

                                       防城区环境保护局

                              2017年915

(信息公开方式:主动公开)

 

防城港市防城区工业污染源全面达标排放

计划实施方案

 

为贯彻落实党的十八届五中、六中全会精神,根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》(国办发〔2016〕81号)以及环境保护部《关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知》(环环监〔2016〕172号)、《环境保护厅关于印发<广西壮族自治区工业污染源全面达标排放计划实施方案>的通知》桂环函〔2017〕539号)和《防城港市环境保护局关于印发<防城港市工业污染源全面达标排放计划实施方案>的通知》要求,加大环境保护和生态文明建设力度,积极推进供给侧结构性改革,规范工业污染源环境管理,结合我区实际,制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十八届五中、六中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局、全面深化生态文明体制改革,以改善环境质量为核心,充分发挥环境标准引领企业升级改造和倒逼产业结构调整的作用,深化“六步工作法”中的“专项控污”,实施全面达标排放计划,推广“专业查污”,扩展“帮企减污”,严格“依法惩污”,促进“督政治污”,发挥“公众评污”,通过依法治理、科技支撑、监督执法、完善政策等措施,促进工业污染源实现全面达标排放,为不断改善环境质量和营造“山清水秀的自然生态”提供有力支撑。

二、工作目标

2017年918日前我区制定本辖区工业污染源达标排放实施方案报市环境保护局备案并组织实施。

2017年930日前,完成我区钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂等8个行业(以下简称:钢铁等8个行业)工业污染源排放排查和评估工作。

2017年11月20日前,完成钢铁等8个行业超标问题整治工作。落实企业自行监测、定期报告、台帐记录和信息公开等主体责任制度。建立健全相关行业污染物排放标准和在线监测体系,依法核发排污许可证,明确企业环境保护主体责任制度,健全完善监察技术规范,环境执法监管机制。

2018年11月20日前,完成其余行业排查评估工作,开展钢铁等8个行业达标计划效果评估。

2019年11月20日前,完成我区其他行业工业污染源超标问题整治工作;环境执法监管机制更加健全,行刑衔接机制更加完善,公众参与和社会监督更加有效。

2020年11月20日前,开展达标计划效果评估;排污许可证核发全面覆盖;环境治理体系更加健全;各类工业污染源持续稳定达标排放,企业守法成为常态。

三、实施范围和达标评判标准

(一)实施范围

达标计划中的工业污染源是指纳入排污许可证管理的固定污染源。

(二)达标评判标准

全面达标排放是指工业污染源排放污染物应达到国家、地方或行业污染物排放标准。有行业标准的,优先执行行业排放标准;地方污染物排放标准严于国家污染物排放标准的,执行地方污染物排放标准。已核发排污许可证的企业,还应达到排污许可证所载明的排放要求。

原则上采用执法监测或在线监测数据用于达标评判。各级环境保护部门可将现场即时采样监测结果作为判定工业污染源是否达标排放的依据。

四、组织领导及职责分工

(一)组织机构

防城港市防城区环境保护成立工业污染源全面达标排放计划工作领导小组,组织我全面达标排放各项工作。组成人员如下:

  长:杨家文    

副组长:唐国富   局长

        江文伟   局长

  员:卜凡恩  办公室主任

        李雄伟  综合管理股股长

黄永平  环境监察大队大队长

        苏日珍  环境监测站站长

领导小组下设办公室,设在环境监察队,负责制定工业污染源全面达标排放计划实施方案,组织各部门开展工业污染源排查评估整治工作,完成达标排放各项工作任务。办公室主任由区环境保护局副局长江文伟兼任,副主任环境监察大队大队长黄永平兼任。

(二)职责分工

1.设立全面达标排放计划工作领导小组,负责组织、推进落实本辖区达标整治工作。

2.办公室、环境监察大队综合管理股监测站等业务科室对开展全面达标排放工作任务见附件。

五、工作内容和要求

(一)全面排查、评估工业污染源排放情况

工作内容:在总结2015年度环境保护大检查工作和2016年专业查污基础上,结合排污许可证发放、日常监管、违法案件查处、污染源在线监控、信访举报和监督性监测等情况,对本行政区域工业污染源排放情况进行深入分析,切实掌握超标企业清单、问题类别,鼓励各引入第三方机构对企业污染物排放情况进行评估。

工作要求:环境保护局2017年918制定本辖区工业污染源全面达标排放实施方案并报送市环境保护局;2017年9月30完成钢铁等8个行业污染物排放情况评估并报送市环保局;2018年1030日前,完成其余行业排查评估工作,并将结果报市环保局

(二)加大超标排放整治力度

工作内容:一是要在全面排查和评估的基础上,对查出的问题,分类梳理、建立整改台账,制定整改方案、确定整改时限,实行闭环管理。要督促超标企业及时实施整改,全面整改到位,彻底解决问题。二是加强超标企业的指导,深化“帮企减污”。要帮助超标企业深入分析和查找超标原因,督促和指导企业进行整改,规范企业自行监测三是对超标企业要严格执法,“依法惩污”。对违法行为依法处罚的同时,能立即整改的,要责令企业立即整改解决;一时难以完成整改的,要责令其明确落实整改的措施、责任和时限;对问题严重、达标无望的,要依法提请地方人民政府责令关闭。对重大问题要实行挂牌督办,跟踪整改销号。四是持续保持环境执法高压态势,严厉打击偷排偷放、数据造假、屡查屡犯的企业;对违法情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业关闭;对涉嫌犯罪的人员,依法移送司法机关。同时,要及时向社会公布违法企业及其法定代表人和主要责任人名单、违法事实和处罚措施等信息,充分发挥负面典型案例的震慑警示作用。

工作要求:2017年11月30日前,完成钢铁等8个重点行业超标整治任务 2019年底11月30日前,全面完成所有行业超标整治任务;2019年底,全面完成所有行业超标整治任务;2020年,进一步巩固提升工业污染源超标问题整治成效。

(三)不断强化环境监管执法

工作内容:一是推动本辖区继续深化网格化监管制度,将工业污染源日常环境监管责任,落实到每个网格责任人,明确监管要求和监管措施。二是全面落实“双随机”制度,切实加强日常环境执法工作。对存在违法排污行为的企业,要加大执法检查频次和抽查比例;对长期稳定达标排放的守法企业,可以适当减少检查频次,降低抽查率,维护和保障公平竞争的市场环境。三是创新执法模式。建立辖区大气污染网格化监管体系,提升大气污染监管的针对性和精确性。以监察监测执法垂直管理改革为契机加大联合执法、区域执法、交叉执法。

工作要求2017年9月起,每月1日前将上个月对当年整治的重点行业的执法检查和违法案件查处情况报告市环保局。

(四)规范和加强在线监控的运行和监管

工作内容:根据区域环境质量改善要求和污染排放特点,逐步扩大纳入在线监控的企业范围,逐步实现对所有工业污染源的全覆盖。指导企业依法依规安装和运行污染源在线监控设备,并与自治区、市污染源自动监控系统联网,对污染物排放进行实时监控。通过在线监控系统及时发现超标排放行为,依法严肃查处,督促超标企业达标排放。环境保护部自2017年起,将通过环境保护部污染源监控中心平台,向污染源所在地的省级、地市级环境保护部门发送污染源超标排放电子督办单,对严重超标的企业,要求24小时内反馈核实情况。其中,2017年重点针对钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、 印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂等8个行业开展督办。通过严格电子督办,不断规范和提升在线监控数据的可靠性。对在线监控数据弄虚作假的行为坚持“零容忍”,对涉及到的责任人依法严肃追究刑事责任。

工作任务:2017年9月底前,配合市环保局完成钢铁等8个重点行业污染源自动监控设施的安装、验收工作。2018年6月底前,配合市环保局完成酒精等3个重点行业污染源自动监控设施的安装、验收工作。2019年底前,配合市环保局完成所有重点排污单位污染源自动监控设施的安装、验收工作。

(五)全面推进信息公开

工作内容:继续发挥“公众评污”的检验效力。深入推进环境执法信息公开,除保密信息外,应全面公开执法查处、监督管理,以及相关法规政策标准等信息。企业按照技术规范的要求严格开展自行监测,通过网络、电子屏幕等便于公众知晓的方式,向社会公开防治污染设施的建设、运行情况,排放污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况以及环境应急预案等信息,接受社会监督。已安装在线监控企业应当及时公开在线数据超标情况。

对于涉及区域性的企业共性环境问题,还要专题向当地人民政府报告,推动统筹协调,综合治理,整体保护,推动“督政治污”工作不断深化。

工作要求:每年12月10日前将当年企业环境信息公开情况检查情况报送市环保局

(六)实施超标排污联合惩戒

工作内容:依据《关于对环境保护领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2016〕1580号)的要求,加强与相关部门的协作配合,依法依规对违法排污单位及其法定代表人、主要负责人和负有直接责任的有关人员实施限制市场准入、停止优惠政策、限制考核表彰等联合惩戒措施,并在当地主要媒体和政府网站上向社会公布相关信息。

工作要求:每年12月10日前将当年超标排污联合惩戒情况报告市环保局

(七)强化环境服务业技术支持

工作内容:作为“帮企减污”工作的重要推手,要推动环境服务业发展。鼓励有条件的工业园区、企业聘请第三方专业环境保护服务公司作为“环保管家”,提供监测、监理、环境保护设施建设运营、污染治理等一体化环境保护服务和解决方案。发挥环境保护优势企业的引领作用,鼓励企业建立环境保护技术中心、工程中心、产业化基地,研究开发具有竞争力、高附加值和自主知识产权的环境保护技术、产品和服务,并及时把环境保护先进经验、技术和方法推广延伸。鼓励加强对在线监控设备的创新与研发,逐步将更多污染因子纳入在线监控范围,不断拓展在线监控设备应用领域。

工作要求:关注环境服务业发展,对“环保管家”运营过程中出现的新情况新问题要及时研究并反馈市环保局

(八)做好宣传报道

加大全面达标排放工作计划这项工作的宣传力度,利用电视、广播、报纸、互联网等媒体,通过举办主题宣传、新闻报道等多形式宣传,做到企业清楚,公众明白。对偷排偷放、数据造假、不正常运行防治污染设施、严重超标排放等环境违法行为重点曝光,及时公开查处结果,形成有力震慑,营造良好的环境守法氛围。

六、保障措施

(一)加强组织建设,严格落实责任。高度重视污染源全面达标排放工作,及时向区政府主要领导报告,成立达标排放工作领导小组,制定本区域达标排放实施方案,明确目的要求,工作内容,实施步骤,保障机制。

(二)落实经费保障,加强宣传报道。要将工业污染源全面达标计划所需的监测、评估、培训等相关费用纳入年度预算,保障达标计划顺利实施。加大对全面达标计划的宣传力度,强化企业环境保护主体责任,有序引导社会公众更好参与监督企事业单位排污行为,完善舆情应对机制,主动回应社会关切。

(三)加强制度衔接,强化监督评估。做好与排污许可改革的衔接,统筹考虑排污许可证发放和达标计划推行的工作安排。市环保局将对达标计划实施情况进行抽查和跟踪评估,并定期通报有关情况。


 

防城港市防城区环境保护局工业污染源全面达标排放计划任务分工表

序号

主要任务

具体工作任务

牵头部门

配合部门

完成时限

1

全面排查、评估工业污染源排放情况

开展全面排查,汇总排查情况并对排查结果进行审核,对排查不全面的地区开展补充调查和监测。

大队

管理股、监测站

2017930日前完成钢铁等8个重点行业排查工作,7月后根据实际情况开展其余行业排查工作。

制定工业污染源全面达标排放计划实施方案,组织人员参加全区环境监察执法人员培训。

大队

局办公室管理股、监测站

20179月中旬组织人员参加培训

组织开展钢铁、火电、水泥、垃圾焚烧厂及其他涉气企业达标排放评估工作

管理股

大队、管理股

2017930日前,完成钢铁等8个重点行业评估工作;

2018年开展钢铁等8个行业达标计划效果评估。

20181120日前,完成其余行业评估工作。

收集汇总钢铁等8个行业污染物排放情况评估工作材料,并将有关结果报送市环保局

管理股

大队、管理股

2017925日前

引入第三方机构对企业污染物排放情况进行全面评估。

管理股

监测站、大队

20181120日前

2

加大超标排放整治力度

开展监督性监测,对企业自行监测规范性进行评估,对不能实现全面达标的重点工业污染源加大监督性监测频次。

监测

大队、管理股

长期

依法对超标排放企业进行处罚。

大队

监测站

长期

探索建立生态环境损害赔偿制度。

管理股

大队

20171120日前

监督督促企业整改到位,并及时向社会公开。

大队

管理股、监测站、办公室

长期

及时向社会公布违法企业及其法定代表人和主要责任人名单、违法事实和处罚措施等信息,充分发挥负面典型案例的震慑警示作用。

办公室

大队

长期

组织并督促指导钢铁、火电、水泥、垃圾焚烧厂及其他涉气企业超标问题整治工作。

管理股

大队

20171120底前完成钢铁等8个行业超标整治工作,20191120日前完成其余行业超标整治工作。

 

组织并督促指导造纸、印染、污水处理厂、酒精、制糖及其他涉水企业超标问题整治工作。

管理股

大队

 

组织并督促指导有色冶炼、煤炭及其他涉重金属企业超标问题整治工作。

管理股

大队

 

3

不断强化环境监管

继续深化落实网格化和双随机制度。

大队

 

长期

每月工业污染源的执法检查和违法案件查处情况并汇总上报市环保局

大队

办公室

20179月起,每月1日前报市环保局

建立全的大气污染网格化监管体系,提升大气污染监管的针对性和精确性。

管理股

支队

 

组织开展联合执法、区域执法、交叉执法。

大队

管理股、监测站

长期

4

规范和加强在线监控的运行和监管

建立在线监测超标排放电子督办办法,对严重超标的企业要求24小时内反馈核实情况。通过严格电子督办,不断规范和提升在线监控数据的可靠性。

大队

 

20179月底前设置督办联系人

逐步扩展纳入在线监控的企业范围,推动实现对所有工业污染源的全覆盖。企业应依法依规安装和运行污染源在线监控设备,并与广西污染源自动监控系统联网,对不按要求安装、运行的,依据相关法律法规进行处罚。

大队

办公室、监测站

20179月底前,完成钢铁等8行业;

2019年底前,完成所有重点排污单位

对在线监控数据弄虚作假的行为坚持零容忍,对涉及到的责任人依法严肃追究刑事责任。

大队

办公室

5

全面推进信息公开

深入推进环境执法信息公开,除保密信息外,应全面公开执法查处、监督管理,以及相关法规政策标准等信息。

办公室

大队

每年1210日前收集汇总信息公开情况材料并报告市环保局

 

 

企业按照技术规范的要求严格开展自行监测,通过网络、电子屏幕等便于公众知晓的方式,向社会公开防治污染设施的建设、运行情况,排放污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况等信息,接受社会监督。已安装在线监控企业应当及时公开在线数据超标情况。

大队

 

6

实施超标排污联合惩戒

依据《关于对环境保护领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔20161580 号)的要求,加强与相关部门的协作配合,依法依规对违法排污单位及其法定代表人、主要负责人和负有直接责任的有关人员实施限制市场准入、停止优惠政策、限制考核表彰等联合惩戒措施,并在当地主要媒体和政府网站上向社会公布相关信息。

大队

办公室

每年121日前收集惩戒情况材料并报告市环保局

7

强化环境服务业技术支持

推动环境服务业发展。鼓励加强对在线监控设备的创新与研发,逐步将更多污染因子纳入在线监控范围,不断拓展在线监控设备应用领域。

支队

监测站

长期

8

加强组织建设,严格落实责任

向当地政府主要领导报告,成立达标排放工作领导小组并制定本区域达标排放实施细化方案报市环保局备案。

支队

 

2017925日底前各县(市、区)环境保护局制定实施方案报我局备案

9

落实经费保障,加强宣传报道

将工业污染源全面达标计划所需的监测、评估、培训等相关费用纳入年度预算,保障达标计划顺利实施。

财务室

监测站、大队、管理股

长期

加大对全面达标计划的宣传力度,强化企业环境保护主体责任,有序引导社会公众更好参与监督企事业单位排污行为,完善舆情应对机制,主动回应社会关切。

办公室

大队

10

加强制度衔接,强化监督评估

做好与排污许可改革的衔接,统筹考虑排污许可证发放和达标计划推行的工作安排,超标排放情况严重的地市,将实施区域限批措施。

管理股

大队

长期

对达标计划实施情况进行抽查和跟踪评估,并定期通报有关情况。对环境质量一段时期得不到有效改善、区域内企业超标排放情况严重的,将实施公开约谈等措施。

大队

管理股

注:表中钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂等8个行业,简称钢铁等8个行业


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 (公开方式:主动公开)

 

 

 

防城区环境保护局办公室                        2017年915日印发


   
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