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防城港市防城区人民政府办公室关于印发建立病死畜禽无害化处理机制实施方案的通知
日期:2017-11-30 16:19  来源:防城区政府办   作者:   阅读:
 
 

防城港市防城区人民政府

 

办 公 室 文 件

 

防区政办发201757

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防城港市防城区人民政府办公室关于印发建立

病死畜禽无害化处理机制实施方案的通知

 

各乡(镇)人民政府、街道办事处,区直、驻区各相关单位

《防城区关于建立病死畜禽无害化处理机制实施方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                 20171114

防城区关于建立病死畜禽无害化处理机制实施方案

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》(国办201447号),《广西壮族自治区人民政府办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》(桂政办发201627号)以及《防城港市人民政府办公室〈关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施方案〉》(防政办发201754号)等文件精神,加快推进防城区病死畜禽无害化处理工作,现结合本区实际制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导,按照政府主导、部门监管、政策扶持、保险联动的总要求,坚持统筹规划与属地负责、政府监管与市场运作、财政补助与保险配套、集中处理与自行处理相结合的原则,稳步推进病死畜禽无害化处理基础设施建设,进一步强化病死畜禽无害化处理工作监管,建立健全病死畜禽无害化处理长效机制,全面提升病死畜禽无害化处理水平和动物疫病防控能力,保障我区畜产品质量安全、公共卫生安全和生态环境安全。

二、工作目标

全区建立以化制、发酵等无害化处理与资源化利用相结合的专业无害化处理厂为主,边远乡村和小型规模养殖场()采用深埋、焚烧、发酵处理为辅的病死畜禽无害化处理机制。通过集中处理与分散处理相结合的方式,努力实现及时处理、清洁环保、合理利用的工作目标。

201912月底前,我区采取与东兴市无害化处理厂合作方式进行集中无害化处理。到2020年,全区基本实现病死畜禽无害处理规范化,保障全区畜产品安全、公共卫生安全和生态环境安全,形成以生猪为重点、兼顾其它动物的场户申报、安全收集、集中处理、全程监管病死畜禽无害化处理体系,形成完善的病死畜禽无害化处理长效机制。

三、实施时间

2017年开始试点,2018年全面推开,2020年全面建成。

四、实施步骤

依照集中处理与自行处理相结合的原则,2017年,以全区屠宰量较大的生猪定点屠宰厂(场)、年出栏生猪3000头以上、年出栏家禽10万羽以上、常年存栏牛200头以上、羊2000只以上的规模养殖场、新建的畜禽规模养殖场(小区)和创建农业部、自治区级畜禽标准化示范场为主,率先推行病死畜禽无害化处理示范试点并逐步推广;从20182019年,全区基本建成以病死猪为重点、兼顾其他病死及死因不明畜禽尸体的自行处理和散养户就近送交、乡镇设站点,流动收集、集中处理相结合的病死畜禽无害化处理体系;到2020年全面建成覆盖全区饲养、屠宰、经营、运输等环节的病死畜禽无害化收集处理体系,构建完成科学完备、运转高效的病死畜禽无害化处理监管机制。

五、主要任务

(一)全面落实病死畜禽无害化处理责任

1.落实畜禽生产经营者的主体责任。根据相关法律法规,任何单位和个人不得随意抛弃、收购、出售、屠宰和加工病死或死因不明的畜禽尸体;从事畜禽饲养、屠宰、经营和运输的单位和个人是病死畜禽无害化处理的第一责任人,负有对所属病死畜禽按国家规范进行无害化处理的法律责任;采取有效措施,明确相关单位和个人的主体责任,依法依规对养殖、屠宰、经营、运输过程中出现的病死或死因不明的畜禽尸体进行无害化处理。

2.落实属地管理责任。按照相关法律规定和上级文件要求,政府负总责,相关部门各负其责的管理原则,明确本区病死畜禽无害化处理监管部门和具体责任:对弃置在办公区、住宅区、商业区、工矿区、车站、机场、港口、旅游景区、集贸市场等有具体管理部门的区域不能确定所有人的病死畜禽,由该场所管理单位负责收集进行无害化处理;对弃置在城市街道、乡村、开发区、公(铁)路、江河、湖泊、水库、沟渠等公共场所及水域不能确定所有人的病死畜禽,所在区域的乡镇人民政府(街道办事处)组织该场所的管理部门收集进行无害化处理;对弃置在上述区域的不能确定所有人的数量较大的病死畜禽和对环境影响严重的弃置病死畜禽事件,负责收集处理的单位应及时收集并将情况向区人民政府报告,区人民政府应及时组织公安、环保、水产畜牧兽医、卫生计生等部门核查病死畜禽死因、追查来源,并由相关部门监督进行无害化处理。在养殖、屠宰环节出现的病死畜禽、从辖区外进入我区批发、零售市场和生产加工企业前出现的病死畜禽,由区水产畜牧兽医部门负责监督病死畜禽所有人按规定进行无害化处理;辖区外进入我区批发、零售市场和生产加工企业后出现的病死畜禽,由区食药监部门负责监督所有人按规定作无害化处理。收购、贩卖、屠宰加工病死畜禽用于食品消费的,由公安司法部门查处并追究当事人的刑事责任。区水产畜牧兽医部门负责对全区病死畜禽无害化处理的具体处理过程进行监督指导。相关部门对违法弃置的病死畜禽,在完成调查并按法定程序作出处理决定后,及时将调查处理结果和对生产经营者、监管部门及有关政府的处理意见向社会公布,重要情况要及时向自治区人民政府报告。

(二)有序推进病死畜禽无害化处理

1.科学选择无害化处理方式。各级政府和有关部门要严格督促有关单位和相关责任人,按照国家标准和规范采取焚烧、化制、生物发酵等方式对病死畜禽进行无害化处理,逐步推行化制、高温发酵、碳化等可资源化利用的符合环保要求的无害化处理方式,对因一类动物疫病以及炭疽、结核病等对人畜危害严重的动物疫病死亡的畜禽,必须采取专业设施进行焚烧处理,不得采用掩埋或发酵的方式处理。加快推进专业化集中无害化处理病死畜禽的处理方式,根据本区畜禽养殖量和年病死畜禽数量,探索推进病死畜禽专业化集中无害化处理的模式,在目前防城区未建有病死畜禽专业化集中处理厂的条件下,充分利用防城港市病害动物及其产品无害化处理中心,采取委托处理的合作方式,将本区部分病死畜禽或没有条件处理的病死畜禽委托具备条件的专业处理机构代作无害化处理,鼓励受委托的专业化无害化处理机构在本区设立相应的专业病死畜禽收集暂存设施。鼓励和督促我区畜禽养殖场(户),畜禽屠宰加工企业,专业活畜禽批发市场,经营活畜禽的集贸市场,运输、经营活畜禽的单位和个人,将在养殖、屠宰加工、运输和经营过程中出现的病死畜禽就近委托病死畜禽专业化无害化处理机构进行集中处理,逐步规范本区病死畜禽无害化处理措施。

2.继续推进病死畜禽自行无害化处理的模式。根据本区目前未建有病死畜禽专业化集中处理设施,未具备病死畜禽集中无害化处理条件,利用国家财政补贴和生猪保险扶助政策,继续鼓励和推进生猪养殖场(户)、生猪屠宰加工厂(场)就近自行无害化处理病死猪。采取有效措施将自行无害化处理模式向其他病死畜禽品种推广。鼓励、督促和扶持年出栏3000头以上的生猪养殖场(户)、年出栏10万羽以上的家禽养殖场(户)及养殖规模较大的其他畜禽养殖场和养殖小区、畜禽养殖专业合作社;生猪定点屠宰场(点)、活禽专业批发市场等场所,按照自建自用、就近处理、清洁环保的原则,建设或购置与产生病死畜禽数量相适应无害化处理设施,自行无害化处理在养殖、生产和经营过程中出现的病死畜禽尸体。边远山区及其他畜禽养殖量小的区域、小型养殖场和农村散养户,推广以就近选点深埋、生物发酵等方式无害化处理病死畜禽尸体。

3.有序推进病死畜禽无害化处理设施和体系建设。根据本区实际情况,按照政府主导、统筹规划、分类建设、市场运作、财政补贴的原则,积极争取国家和自治区项目、财政资金扶持;充分运用市场机制,以先建后补的奖励方式,积极引导社会资本投资建设病死畜禽无害化处理收集设施和专业化集中无害化处理中心,健全本区病死畜禽无害化处理体系,争取在2020年前建成一个病死畜禽专业化集中无害化处理中心。在此之前,除鼓励和督促相关企业及养殖场(户)自行购建自用病死畜禽无害化处理设施外,选择在畜禽养殖密集乡镇、城市周边等区域建设相应数量的公用化尸窖等无害化处理设施,增强本区病死畜禽无害化处理能力,方便群众自行无害化处理病死畜禽,逐渐缓解本区群众随意丢弃病死畜禽尸体给环境造成的压力。

(三)加强宣传引导。各有关部门要加大对病死畜禽无害化处理相关法律法规的宣传力度,采取有效的宣传措施,利用广播、电视、网络、报纸等媒体、通过举办培训班和现场宣传的方式,向广大群众大力宣传随意丢弃病死畜禽尸体和收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽的危害性以及无害化处理病死畜禽的重要性,普遍提高群众对病害动物产品的识别能力,增强相关单位和相关人员依法做好病死畜禽无害化处理的法律意识和责任意识,普及防疫意识、推广科学养殖,引导全社会支持、关心和参与病死畜禽无害化处理工作,为全面规范推进病死畜禽无害化处理营造良好的社会氛围。

(四)加强对病死畜禽无害化处理监管。严格按照政府负总责,职能部门各负其责的要求和本方案确定的职责范围,强化病死畜禽无害化处理监管队伍建设,健全监管工作机制,明确监管责任,加强部门联动,建立跨部门、跨区域联合监管;加强行政执法和刑事司法衔接,切实加强对随意丢弃病死畜禽尸体以及收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽等违法犯罪行为的监管打击力度;建立病死畜禽无害化处理监督举报机制,拓宽监督举报渠道,及时发现和依法处理涉及病死畜禽无害化处理有关的违法犯罪行为。发现违反法律法规定随意向环境丢弃病死畜禽尸体以及收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽的违法犯罪行为,有关部门坚决依法查处,从严打击,坚决查处一批影响较大的涉及病死畜禽无害化处理的违法犯罪案件,曝光典型案例,形成强大的法律震摄力量。

六、保障措施

(一)加强组织领导,形成监管合力。各级人民政府、各有关部门要充分认识加强病死动物无害化处理工作的重要性,切实增强责任感和紧迫感,将其纳入当地经济社会发展全局统筹谋划,同时,将病死畜禽无害化处理及畜产品质量安全监管工作纳入各级政府及职能部门绩效考核内容。加强组织领导,认真研究构建本辖区病死动物无害化处理及监管长效机制的措施,成立由政府统一领导下的由发改、公安、财政、环保、水利、卫生计生、城市管理、水产畜牧兽医、乡镇政府(街道办)等部门组成的监管工作领导小组,加强对本区病死畜禽无害化处理监管工作的组织领导,建立病死动物无害化处理工作联席会议制度,组织相关部门密切配合,形成合力,共同做好病死动物无害化处理工作。落实工作职责和要求,加强组织协调,周密部署实施,强化政策支持,形成工作合力,不断完善病死畜禽无害化处理长效机制。

(二)明确职责,落实责任。各级政府和有关部门要按照国务院和自治区人民政府有关文件以及本方案的要求,在区政府的统一领导下,高度重视,认真落实责任,严格依法履行职责,按照既定的时间节点,落实好本区以专业化集中无害化处理厂为主的病死畜禽无害处理基础设施建设,加强宣传引导、强化监督执法,构建完善本区病死畜禽无害化处理体系及病死畜禽无害化处理长效机制,推动本区病死畜禽无害化处理走上规范化轨道。

(三)完善监管执法体系,严格执法。各部门要按照国务院、自治区人民政府办公厅、市政府办有关文件要求,明确部门职责,加强监督执法队伍建设,认真梳理相关法律条文,查找法律依据。区公安、畜牧兽医、食品药品监管、市场监管等部门要强化协作机制,开展联合执法,依法查处随意抛弃病死畜禽、加工制售病死畜禽产品等违法犯罪行为。加强行政执法与刑事司法的衔接,依法坚决查处抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽案件,对涉嫌构成犯罪的,要及时移交公安机关依法立案侦查,对查扣的病死畜禽及其产品,在固定证据后有关部门要及时做好无害化处理工作,切实保障公共卫生安全,有力维护广大市民舌尖上的食品安全。

(四)完善政策和经费保障,确保本区病死畜禽无害化处理监管工作顺利进行。继续推进落实养殖环节病死猪无害化处理财政补贴政策,按照谁处理、补给谁的原则,充分利用养殖环节病死猪无害化处理国家财政补贴政策,积极争取养殖环节病死猪无害化处理国家补助资金,刺激本区生猪养殖户积极按照国家规范自行无害化处理病死猪,稳定我区病死猪无害化处理监管工作成效;探索推广生猪保险与病死猪无害化处理联动机制,推广实施其他畜禽保险,不断扩大畜禽保险覆盖面,提高参保率,实施参保畜禽病死后未按规定进行无害化处理的不予理赔的模式,建立畜禽保险与病死畜禽无害化处理联动机制;妥善安排病死畜禽无害化处理监管工作经费,统筹整合国家对病死畜禽无害化处理财政补贴资金,统一各项资金的使用管理,将病死畜禽的打捞、清理、核查处理等工作经费纳入各项财政资金的使用范筹,为病死畜禽无害化处理和监管工作提供经费保障,保证我区病死畜禽无害化处理工作顺利进行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:公开

 

防城港市防城区人民政府办公室             20171114日印发


   
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